一位外交官跟筆者講起一次談判經(jīng)歷。談判中,外方代表拿出一組翔實(shí)的數(shù)據(jù),作為要求中方讓步的依據(jù)。我方代表很是奇怪和驚訝,這些統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù),來(lái)自哪里?為什么外方掌握得如此翔實(shí)?后來(lái)才知道,外方為了此次談判,專門(mén)花錢雇傭中國(guó)某個(gè)非政府組織進(jìn)行調(diào)查和研究,并以此作為談判的“撒手锏”。
這位外交官說(shuō)他很心寒,自己和同行在國(guó)際談判中為了國(guó)家利益是寸步不讓、殫精竭慮,可沒(méi)想到,自己的同胞卻在背后“挖墻腳”,損害國(guó)家利益。作為生活在這個(gè)國(guó)家的公民,無(wú)論觀點(diǎn)如何不同,無(wú)論身處何種階層,應(yīng)該有一個(gè)最大的公約數(shù),就是愛(ài)這個(gè)國(guó)家,起碼不做損害國(guó)家利益的事。
筆者很認(rèn)同這位外交官的看法,他所說(shuō)的那種傷害國(guó)家利益的人,已不是簡(jiǎn)單的、滲透到我們生活中的商業(yè)間諜,而牽涉到“外國(guó)代理人”。
前段時(shí)間,《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了俄羅斯立法嚴(yán)管“外國(guó)代理人”的新聞。總統(tǒng)普京日前簽署了《非政府組織法》,根據(jù)該法案規(guī)定,接受海外資助并從事政治活動(dòng)的非政府組織,將被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。這些組織需主動(dòng)向俄司法部申請(qǐng)列入特別名單,并在出版物和網(wǎng)絡(luò)媒體上特別注明。他們必須一年兩次提交活動(dòng)情況報(bào)告,并接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。俄多數(shù)公民支持這一法律,經(jīng)歷過(guò)國(guó)家動(dòng)蕩時(shí)期的俄羅斯人,絕不允許西方國(guó)家隨意干涉本國(guó)內(nèi)政。
民族國(guó)家并不是一個(gè)想象的共同體,而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的利益和情感共同體,國(guó)家利益更不是一個(gè)虛無(wú)的概念,而有著實(shí)質(zhì)的內(nèi)容——對(duì)民族國(guó)家的安全和利益來(lái)說(shuō),“外國(guó)代理人”并不可怕,可怕的是代理人的隱蔽性存在,以隱性的方式操縱和干擾一國(guó)政治。俄羅斯的做法,是出于捍衛(wèi)國(guó)家利益的本能,既屬正常也是必要的。離開(kāi)了法律,偏離了國(guó)家利益,民主是無(wú)法存在的。
可俄羅斯此舉,卻遭到了一些西方國(guó)家的指責(zé),他們無(wú)視俄羅斯三分之二公民對(duì)此法的支持,將此法的出臺(tái)解讀為壓制民主之舉,稱在處理異見(jiàn)和自由言論方面,普京新政府正倒退回蘇聯(lián)時(shí)代。這一指責(zé),暴露了西方一些國(guó)家習(xí)慣性的雙重標(biāo)準(zhǔn)和人格分裂。
實(shí)際上,在對(duì)待“外國(guó)代理人”的問(wèn)題上,西方國(guó)家嚴(yán)苛得多。比如美國(guó),法律規(guī)定總統(tǒng)候選人以及聯(lián)邦、州和地方各類選舉的候選人,都不得接受非美國(guó)公民的捐款,以防外國(guó)政治勢(shì)力介入。此外,美國(guó)還有專門(mén)的《外國(guó)代理人登記法》,嚴(yán)管一切“具有政治影響能力或準(zhǔn)政治影響能力”的活動(dòng),從登記、表明身份到披露財(cái)務(wù)狀況,比今天俄羅斯的規(guī)定苛刻多了。
所以,在這個(gè)問(wèn)題上,需要超越意識(shí)形態(tài)上的習(xí)慣性偏見(jiàn),回到法律上來(lái),正視一個(gè)現(xiàn)實(shí):嚴(yán)管“外國(guó)代理人”是國(guó)際通例。
美國(guó)大選正如火如荼。由于美國(guó)人總喜歡插手他國(guó)政治,熱衷于當(dāng)世界警察,美國(guó)的重要地位也往往使其國(guó)家政策能影響到外國(guó),所以常有人開(kāi)玩笑說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)由全世界人民投票來(lái)選。雖然只是玩笑,但實(shí)際上美國(guó)人絕對(duì)不允許外國(guó)人干擾本國(guó)的總統(tǒng)選舉,美國(guó)法律設(shè)置了很多防火墻嚴(yán)防“外國(guó)代理人”。這就是一國(guó)的政治,它是絕對(duì)排他的、內(nèi)向的,不允許外國(guó)勢(shì)力以任何方式或明或暗地干擾。所以,每個(gè)國(guó)家都會(huì)對(duì)“外國(guó)代理人”嚴(yán)加防范。
民主,首先是一個(gè)國(guó)家政治概念,以國(guó)家利益為制度基礎(chǔ),再開(kāi)放的民主政治,也不會(huì)容忍外人通過(guò)扶植代理人來(lái)干擾國(guó)家內(nèi)政,不允許有人在外國(guó)人的資助下,做損害國(guó)家利益的事情。
根據(jù)國(guó)際通例,“外國(guó)代理人”不必禁止,卻必須納入法律框架中嚴(yán)加管理,首先就是將其置于陽(yáng)光之下接受監(jiān)督。
其一,身份必須是公開(kāi)的,而不能是隱形的,有必要讓公眾知道其受雇于誰(shuí)、為誰(shuí)服務(wù)。這樣,人們就可以對(duì)其言論和行為作出客觀的評(píng)價(jià),而不會(huì)輕易受其蠱惑。
其二,資金必須受到嚴(yán)格的管控。任何一個(gè)國(guó)家,都不會(huì)允許“外國(guó)代理人”利用外來(lái)資金損害國(guó)家利益,顛覆國(guó)家政權(quán),危害國(guó)家安全。
在嚴(yán)管“外國(guó)代理人”問(wèn)題上,中國(guó)需要與世界接軌,向國(guó)際通例看齊,依法嚴(yán)管那些接受國(guó)外資助的人和組織。不同政見(jiàn)可以容忍,侵犯國(guó)家利益,絕不可容忍。
愛(ài)國(guó)主義是凝聚一個(gè)國(guó)家國(guó)民情感的精神紐帶,關(guān)于如何愛(ài)國(guó),不同的人有不同的表述和表現(xiàn),但可以形成共識(shí)的是,不要做損害國(guó)家利益的事,不為某種利益而出賣國(guó)家利益。這是底線。從這個(gè)角度看,嚴(yán)管“外國(guó)代理人”,捍衛(wèi)國(guó)家利益免受“外國(guó)代理人”的侵害,也是愛(ài)國(guó)的一種方式。