保加利亞政府1997年成立“外國投資署(Foreign Investment Agency)”。2004年8月將“外國投資署”更名為“保加利亞投資署(Bulgaria Investment Agency)”。投資署是保主管投資的政府機構(gòu),隸屬保經(jīng)濟和能源部,主要負責投資政策制定、實施以及促進工作。其職能清晰,對投資者的服務主要有:詳細的信息咨詢、深度的市場調(diào)研、有針對性的牽線搭橋和組織投資洽談等。
一、投資行業(yè)的規(guī)定
投資署制定了《投資環(huán)境和主要產(chǎn)業(yè)指導》、《法律指導》、《主要投資者信息》等文件和材料。保加利亞提出在制造業(yè)、可再生能源、信息產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、教育以及醫(yī)療6個行業(yè)投資的外國公司將得到優(yōu)惠政策的支持,同時取消了對鋼鐵、船舶、化纖制造行業(yè)的外商投資優(yōu)惠政策。
2008年,保加利亞投資署推出8個重點吸引外資行業(yè):電氣電子、機械加工、化工、食品及飲料加工、非金屬采礦、醫(yī)藥行業(yè)、再生能源、ICT及服務外包。
二、投資方式的規(guī)定
【外資并購】保對外資企業(yè)并購當?shù)仄髽I(yè)無特殊限制,外資企業(yè)和當?shù)仄髽I(yè)享有同等待遇,但如外資來源國對保資企業(yè)并購該國企業(yè)存在限制或特別優(yōu)惠條件,保也將施加同等限制或優(yōu)惠條件。由于保是歐盟成員國,在保境內(nèi)的并購行為,特別是影響歐盟多個國家的并購,受歐盟企業(yè)并購及反壟斷等競爭法的規(guī)制。涉及企業(yè)并購的保當?shù)胤煞ㄒ?guī)分散在《商法》、《商事注冊法》、《證券公開發(fā)行法》、《民事訴訟法》、《企業(yè)所得稅法》、《保護競爭法》和《勞動法》等法律中。
根據(jù)上述法律的規(guī)定,外資收并購的主要手續(xù)及操作流程包括:
1.在召開企業(yè)全體大會前一個月向商業(yè)注冊管理部門提交總體并購計劃、管理層報告和獨立財務專家報告。管理層報告和獨立財務專家報告須供股東和雇員或雇員代表查閱。
2.參與并購的各個企業(yè)召開全體大會通過總體并購計劃,并提出具體并購方案。
3.向保商業(yè)注冊管理部門提交并購后企業(yè)的注冊登記材料。包括合并方案、新的公司章程、股東同意書及其他證明材料。
4.保商業(yè)注冊管理部門完成登記后,新企業(yè)即告成立,原企業(yè)債權(quán)債務及其他權(quán)利和義務相應的轉(zhuǎn)移至新企業(yè)。
值得注意的是,并購過程很可能涉及小股東權(quán)益、債權(quán)人保護、勞工保護及反壟斷等其他法律問題。外資收并購應該咨詢當?shù)芈伤⒇攧蘸投悇兆稍儥C構(gòu)。部分特殊行業(yè)還須咨詢技術(shù)、環(huán)保方面的專業(yè)機構(gòu)。對于上市公司并購,則應咨詢專業(yè)投資顧問。
【國有企業(yè)投資并購】并購或重組保政府或者地方政府完全或部分控股的企業(yè),須符合《私有化和后私有化監(jiān)管法》的規(guī)定。根據(jù)該法,保私有化和后私有化管理局負責保國有企業(yè)私有化及后續(xù)監(jiān)管。保私有化主要程序包括:
1.私有化和交易準備工作。包括市場評估、法律環(huán)境分析和主辦資料備忘錄,制定私有化戰(zhàn)略和方案,以及其他市場交易籌備工作。
2.執(zhí)行私有化方案。可包括公開招標、公開審計等步驟,約1070家保國有控股企業(yè)將通過保證券交易所完成私有化交易。
3.簽署并執(zhí)行私有化合同。確認并購意向的企業(yè)將草簽私有化合同,待監(jiān)管部門審批通過后,正式簽署私有化合同,并執(zhí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
【反壟斷及經(jīng)營者集中】《保護競爭法》是保反壟斷及經(jīng)營者集中的主要法律,也包括對不公平競爭行為的規(guī)制。此外,保反壟斷機構(gòu)——保護競爭委員會還制訂了《相關(guān)市場及市場地位調(diào)查和確定辦法》和《保護競爭委員會處罰辦法》等二級法規(guī)。保《行政程序法》和《民事訴訟法》中也有部分涉及反壟斷的條款。保反壟斷及經(jīng)營者集中的主要法律規(guī)定包括:
1.規(guī)制對象。存在妨礙競爭行為的個人或企業(yè),以及政府機關(guān)的立法或涉及公共利益服務的行政指令,無論發(fā)生在保境內(nèi)或境外,若侵犯《保護競爭法》的規(guī)定,均受該法規(guī)制。
2.妨礙競爭的四種主要形式。包括:
(1)旨在妨礙、限制或扭曲相關(guān)市場競爭的協(xié)議。
(2)旨在妨礙、限制或扭曲競爭,損害消費者利益的的濫用市場支配地位行為,如固定價格、限制產(chǎn)量或貿(mào)易、價格歧視等等。
(3)強化市場支配地位、嚴重損害相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者集中。主要包括妨礙競爭的企業(yè)并購等行為。
(4)其他不公平競爭行為,如虛假廣告、假冒商標、仿造產(chǎn)品、侵犯商業(yè)秘密等。
3.處罰手段。保護競爭委員會的主要處罰手段為罰款。按照涉案企業(yè)上年營業(yè)額征收1%-10%不等比例的罰款。對于未得到糾正的妨礙競爭行為,還可能按日計算罰款,直到違反行為停止。
4.經(jīng)營者集中的審查程序。
(1)參與并購的企業(yè)在并購前各年度累計營業(yè)額超過2500萬列弗,或者擬合并企業(yè)中任何一家的上年度營業(yè)額超過300萬列弗,或者被并購企業(yè)上年度營業(yè)額超過300萬列弗的并購案件須向保加利亞保護競爭委員會申報。
(2)保護競爭委員會收到企業(yè)的申報后,啟動第一階段審查,時間為25天。
(3)保護競爭委員會審查工作組發(fā)布審查報告草案,保護競爭委員會主席根據(jù)該報告確定審查結(jié)束的最終日期。
(4)如果第一階段審查認為經(jīng)營者集中行為存在強化市場支配地位、嚴重損害相關(guān)市場競爭的效應,保護競爭委員會將啟動第二階段的審查。
(5)保護競爭委員會最終可能做出以下三種決定之一:同意經(jīng)營者集中、不同意經(jīng)營者集中或者附帶條件的同意經(jīng)營者集中。