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愛政府始終致力于吸引外資發(fā)展本國經(jīng)濟,雖原則上平等對待內(nèi)資與外資，對外資沒有單獨的一套法律體系，但成立專門負責吸引外資的機構——愛爾蘭工業(yè)發(fā)展署（以下簡稱IDA），對外資企業(yè)會在政策咨詢與支持和綜合服務上有一定傾斜。30多年來，IDA為外資企業(yè)來愛從可行性考察直至公司正常運轉(zhuǎn)、乃至在運營過程中提供優(yōu)質(zhì)而周到服務，使其得以迅速發(fā)展和成長，美國公司在愛投資的成功就是有力的證明。這使愛形成了良好的投資環(huán)境，為愛凱爾特式經(jīng)濟增長創(chuàng)造了堅實的基礎。自去年以來，愛在整個歐洲地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)極為突出，來自跨國公司的外國直接投資繼續(xù)呈增長勢頭，有經(jīng)濟學家和專業(yè)經(jīng)濟研究機構認為愛開始進入凱爾特式經(jīng)濟增長的第二階段。

愛爾蘭吸引外資情況

愛近年來在吸引外資方面成績突出。據(jù)愛中央統(tǒng)計局資料顯示，2002年吸引外資202.23億歐元，2003年吸引外資238.23億；截止2003年底愛共吸引外資達1,139.6億美元。另外，據(jù)愛有關媒體報導，2003年外國投資企業(yè)向愛政府繳納公司稅24億歐元，占愛公司稅收入近50%。

2004年愛爾蘭在吸引外資方面情況十分良好，上半年吸引外資達116億，呈現(xiàn)喜人跡象，在信息技術和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的投資不斷增加，特別是像戴爾、因特爾、強生等世界知名跨國公司繼續(xù)看好愛爾蘭，不斷增加對愛投資或擴展其在愛經(jīng)營和生產(chǎn)范圍，使得愛在吸引外資方面在全球高科技行業(yè)范圍內(nèi)繼續(xù)處于領先地位，從而促進愛經(jīng)濟繼續(xù)快速穩(wěn)步發(fā)展。

根據(jù)愛爾蘭企貿(mào)科技創(chuàng)新咨詢委員會（Forfas）及IDA資料，愛人口僅約占歐洲的1％，近年來卻吸引了6%左右年投向整個歐洲的外國直接投資。外資公司在愛經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，2003年外資公司總數(shù)為1300多家，直接雇員總數(shù)約14萬人，約占全部制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的50％，外資企業(yè)產(chǎn)品銷售額達700億歐元，出口貨物與服務總額約占全國出口總額的80％以上。目前，僅Intel、Dell與Microsoft三家大公司在愛分公司年出口額就約占愛全年出口總額的20%。美國商業(yè)部數(shù)據(jù)表明，近十多年來，美國制造業(yè)在愛的投資，稅后收益率始終保持高水平，達21％左右。

愛利用外資政策不斷調(diào)整

愛爾蘭從五十年代末起開始對外開放，鼓勵外資投資以促進本國經(jīng)濟發(fā)展，1959年愛政府決定成立香農(nóng)自由空港開發(fā)公司(即：香農(nóng)開發(fā)公司)負責推進當?shù)睾娇諛I(yè)的發(fā)展。該公司圍繞機場進行開發(fā)，于1960年建立了世界上最早以從事出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引了大批美國企業(yè)，并開辦了世界第一個機場免稅商店，開始了利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的實踐。

近半世紀來，愛不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高利用外資的質(zhì)量與水平。70年代政府再次要求吸引外資重點發(fā)展科技型工業(yè)，從而原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織等業(yè)被淘汰，取而代之的是高科技、資金與技術密集型的制造業(yè)，如生化制藥、信息通訊、電子機械、軟件、醫(yī)療器械等可創(chuàng)造較高附加值的產(chǎn)業(yè)。80年代末經(jīng)歐盟批準為擴大愛就業(yè)建立了國際金融服務中心，開始吸引外國金融機構投資愛金融服務市場，使愛國際金融服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展。而今，愛又開始利用外資實現(xiàn)從服務型經(jīng)濟到知識經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)變。愛始終堅持充分利用外資，使其經(jīng)濟保持強勁的國際競爭力。

愛爾利用外資的市場準入政策

愛爾蘭在利用外資方面未設專門的市場準入政策，但由于愛是中立國家，因此其嚴禁在其境內(nèi)設立軍火制造和發(fā)展核能利用，這對外資企業(yè)也不例外。除此之外，愛歡迎各種企業(yè)來愛發(fā)展，未設任何限制，包括有潛在環(huán)境污染危險的化工企業(yè)，只要有有力的環(huán)保措施亦可來愛投資。愛政府根據(jù)愛本身國土面積、教育結構和產(chǎn)業(yè)機構的特點及政府發(fā)展戰(zhàn)略制定了吸引外資促進經(jīng)濟發(fā)展的具體實施戰(zhàn)略，即：以保持愛國際競爭能力為宗旨，重點鼓勵外國企業(yè)和機構投資技術含量高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，如：生物醫(yī)藥、精細化工、信息通訊，以及國際金融服務業(yè)等。

愛爾蘭投資環(huán)境

來愛投資除受惠于愛穩(wěn)定的政局、自由開放充滿活力的整體經(jīng)濟、高效便捷的公共服務、較為健全完備的基礎措施、風景優(yōu)美氣候宜人的工作生活條件等大的環(huán)境外，還得益于以下幾個方面：

　　1、有政府專門機構的積極支持和周到服務

IDA為吸引外國資本來愛投資于制造業(yè)和國際服務業(yè)，促進愛現(xiàn)有外商投資企業(yè)擴展在愛的業(yè)務，保障愛地區(qū)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出了積極貢獻。

IDA通過在全球的辦事機構著力強調(diào)愛爾蘭具有健康穩(wěn)定與競爭力不斷增強的整體經(jīng)濟，優(yōu)惠的稅收機制，有力的財政扶持，雄厚的技術基礎與在歐洲事務上的積極參與等，宣傳愛是一個極具吸引力的海外投資的良好場所。該署致力尋求國際上可轉(zhuǎn)移的能夠在愛有效運營并獲利豐厚的優(yōu)勢項目，范圍包括信息通訊技術、軟件、制藥、醫(yī)療保健、工程及國際金融服務等行業(yè)。

IDA為海外投資者提供政策導引、有關財政扶持及各方面咨詢意見。該署目前在全球有15個辦事機構。

愛政府于1998年制訂了《亞洲發(fā)展計劃》，旨在加強與亞洲國家的經(jīng)濟往來。該計劃中將中國、日本列為重點合作的國家。目前IDA在日本設立的機構負責促進日本、中國（包括香港和臺灣）、及澳大利亞的企業(yè)來愛投資。近期，愛總理率大型企業(yè)團訪華后建議該署在中國設立機構進行可行性考察，擬以此促進中國企業(yè)來愛投資。

　　2、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

愛自八十年代后期以來，由政府與雇主協(xié)會、雇員工會等社會伙伴達成多方合作協(xié)議，規(guī)定社會總體工資調(diào)整幅度、稅收政策、社會福利等大的原則方案。這一持續(xù)的社會合作伙伴關系，有效地減少了勞工糾紛、增強了社會凝聚力和經(jīng)濟整體競爭力，為經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　3、與美國天然的紐帶

　　據(jù)有關資料顯示，愛爾蘭在美國的僑民有4,000多萬，相當于其本土人口的十倍，其中不少大公司的頭目是愛爾蘭人的后裔。這一天然的聯(lián)系為美國公司優(yōu)先考慮來愛投資提供了先決條件。

4、背依歐盟大市場

　　愛爾蘭本國市場有限，但愛為歐盟成員，來愛投資就等于進入了歐盟這一大市場。歐盟25國人口4.5億，總體經(jīng)濟實力超過美國，市場潛力極大且前景極為可觀，更多的跨國公司可充分利用這一優(yōu)勢。這一點也可以從美國各大公司在愛分公司性質(zhì)中看出，它們絕大多數(shù)以愛為橋頭堡具體負責開拓歐盟與中東及非洲市場。

　　5、豐富的人力資源

　　愛人口平均年齡低于歐盟平均水平，25歲以下人口占總?cè)丝诘?0%。愛有著健全完備的教育體系，學科設置與社會需求緊密結合，源源不斷地培育出高質(zhì)量的科技人員。愛為歐元區(qū)內(nèi)唯一的英語為母語國家，員工在語言上有著天然優(yōu)勢。近年來，愛有大量移民海外回歸，歐盟其他國家人員可自由來愛務工，同時非歐盟國家移民來愛人數(shù)也不斷增多，其中多數(shù)是有較高技術水平的人員。

吸引外資的優(yōu)惠政策

愛對外資還是有一定的優(yōu)惠政策。愛政府確定的吸引外資的目標項目是國際競爭力強、可創(chuàng)造較高附加值的制造業(yè)與國際服務業(yè)。也就是國際上可轉(zhuǎn)移的能夠在愛有效運營并獲利豐厚的優(yōu)勢項目，范圍包括信息通訊技術、軟件、化工、制藥、醫(yī)療保健等制造業(yè)和國際金融服務等行業(yè)。對符合其目標的外資項目，愛政府引資機構IDA積極介入，主動熱情提供服務與優(yōu)惠。對其他非目標行業(yè)外資進入愛市場，愛政府沒有限制，但一般IDA或其他引資機構不介入，也不享受有關優(yōu)惠政策。

愛對目標外資項目提供的優(yōu)惠，主要參照地域、行業(yè)、業(yè)務、就業(yè)人數(shù)等而有財政與稅收兩方面不同形式的資助。具體資助由職責不同的政府機構管理，數(shù)額視申請磋商而定。國家財政資助要受愛國內(nèi)法和歐盟法律的約束。

1、財政優(yōu)惠與機構支持

財政優(yōu)惠主要分為資本資助、就業(yè)資助、研發(fā)資助與培訓資助。

(1)資本資助(capital grants)

資本資助用以補貼購買土地、房屋、新工廠與設備的資本支出費用。有關資本支出與資產(chǎn)征得IDA同意，與之磋商簽訂資助協(xié)議，確定資助率與資助支付計劃。資助率以資本支出額為基礎，比例不盡相同。最高比例由歐盟國家援助規(guī)則限定，也很大程度上取決于在愛地理位置。目前，最高比例在邊境、中西部為資本支出額的40%，依次降至都柏林的17.5%。實際運作中，除極特別的項目外，資本資助比例遠低于最高比例。

資本資助通常與創(chuàng)造的就業(yè)機會相聯(lián)系，而且在每12個月內(nèi)有一個最高數(shù)額限制。在贖買土地、房屋等資本支出中的印花稅、外匯損失以及其他附帶費用(如律師費用等)不在資助之列。通常協(xié)議中對受資助資產(chǎn)的處置進行限制。

(2)就業(yè)資助

這類資助是最為普通常見的資助，只要有創(chuàng)造長期全職的就業(yè)機會就可享受到。具體資助數(shù)額取決于項目位置、投資額、業(yè)務與雇員技術水準。水準越高資助也越高。通常資助額按就業(yè)人數(shù)平均從1250歐元到12500歐元不等。如果某一項目因其性質(zhì)雇傭大量的臨時雇員，IDA可能會同意給予相應長期雇員數(shù)量的資助，即采取兩個臨時雇員相當于一個長期雇員的折算方法。

(3)培訓資助

對在愛已成立的外商投資企業(yè)，IDA會提供培訓資助。有關公司應其培訓計劃向IDA提出資助申請，與IDA磋商確定資助水平。在培訓方面，負責促進愛本土企業(yè)發(fā)展的愛爾蘭企業(yè)局有著豐富的經(jīng)驗，該局與申請公司密切合作，可幫助公司制訂培訓方案并確保符合IDA的資助要求。

(4)研發(fā)資助

對在愛已設立的公司，有兩種研發(fā)項目適用。一種是資助公司建立或升級改造其常設研發(fā)職能部門和設備，另一種是資助有相當研發(fā)實力公司的高質(zhì)量高風險研發(fā)活動。研發(fā)項目可以是新產(chǎn)品或新工藝開發(fā)，適用于制造業(yè)和國際服務業(yè)，一般通常產(chǎn)品的開發(fā)不屬于資助范圍。資助率根據(jù)開發(fā)規(guī)模、對長期研發(fā)能力的潛在影響以及項目的地理位置等而不同。

實踐中，資助協(xié)議中往往貫徹兩條不成文的原則，一是就業(yè)基準原則，二是保持國際競爭力原則。

另外，除了IDA，還有其他幾個負責促進經(jīng)濟發(fā)展的機構，分別是：

(1)香農(nóng)開發(fā)署(Shannon Development)

該機構原只負責香農(nóng)機場自由區(qū)開發(fā)，后職能擴大到負責整個香農(nóng)地區(qū)的開發(fā)。其目的是把香農(nóng)地區(qū)建設成為國際制造業(yè)與服務業(yè)中心，支持本土企業(yè)，促進旅游與農(nóng)村開發(fā)。該機構提供的資助與IDA基本相同。

(2)凱爾特開發(fā)署(Udara na Gaeltachta)

該機構是愛政府負責引資開發(fā)愛凱爾特地區(qū)的機構。凱爾特地區(qū)是愛爾蘭西南海岸仍講古愛爾蘭語的偏僻而人煙稀少的農(nóng)村地區(qū)。該機構旨在增加該地區(qū)就業(yè)與促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，重點支持使用自然資源行業(yè)以及出口導向項目。該機構提供的資助范圍與IDA基本相同，但其比例無疑是最高的。

(3) 外商投資企業(yè)也有資格申請由歐盟管理的資助。與商業(yè)有關的主要是歐盟“研發(fā)活動第六框架規(guī)劃”設立的研發(fā)資助，最高資助額達項目成本的50%。但重要條件之一是該申請公司必須與歐盟至少兩國內(nèi)的公司或高校或科研機構合作，公司間不能是關聯(lián)公司。

2、愛稅收優(yōu)惠

愛爾蘭實行低稅政策。公司稅僅為12.5%。這較歐盟大部分國家30－40%不等的公司稅要優(yōu)惠得多，這在發(fā)達國家中是極為少見的，也由此使愛成為著名的低稅港，對跨國公司投資有很大的吸引力。個人所得稅也較低，據(jù)OECD統(tǒng)計，已婚職員平均在愛納稅為其總收入的5%，在OECD國家中排名在最后第七位。

　　愛地方稅僅對商業(yè)財產(chǎn)征收。印花稅適用于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、財產(chǎn)租賃及一些法律服務，稅率在1%到9%之間。

另外，愛與近50個國家締結有關避免雙重征稅條約，規(guī)定雙邊稅收方面的扣除、減免、抵免、饒讓以及管理合作事宜。

公司整體投資形式在很大程度上受稅收機構影響，愛作為低稅地區(qū)，許多大公司充分利用這一點來處理其投資關系，以盡量減少其全球稅收負擔。

愛爾蘭公司公司類型及特征

按責任限制可分為有限公司(Limited Company)與無限公司(Unlimited Company)；按股份是否自由轉(zhuǎn)讓可分為公眾公司(Public Company)與私人公司(Private Company)，最常見的是私人有限公司(Private Limited Company).

1、有限公司(Limited Company)

公司股份由股東持有，公司終止時股東責任僅限于其股份未支付部分。公司與股東為法律上各自獨立的主體，股東對公司債務不承擔連帶責任。公司為其債權債務獨立起訴應訴。公司持續(xù)運營，不因其股東或管理層人員變動而受影響。有限公司又分為以下四種：

(1) 私人股份有限公司(private limited company limited by shares)

公司終止時股東責任僅限于其股份未支付部分。股東最少為1人，最多為50人。不邀請公眾認購股份，股份不能自由轉(zhuǎn)讓。公司名稱中要體現(xiàn)“有限(limited)”字樣。外商投資多采用這一形式。

(2) 沒有股份的擔保有限公司(company limited by guarantee not having a share capital)

這是一種公眾公司，股東最少人數(shù)為7人。公司終止時，股東責任限于其承諾認購的公司資產(chǎn)，最低為1歐元，不超過規(guī)定的數(shù)額。許多慈善性及職務行業(yè)性機構采取這一形式，好處在于公司是獨立的法律實體，有限責任以及無需向成員募集資金。

(3) 有股份的擔保有限公司(company limited by guarantee having a share capital)

這是一種私人公司，股東最多人數(shù)為50人。公司終止時，股東有兩項責任，一是繳納其股份未支付的部分，二是繳納其承諾認購的公司資產(chǎn)，不少于1歐元。

(4) 公眾有限公司(public limited company)

公司股東最低人數(shù)為7人，無上限。股東責任限于其持有的股份。可向公眾發(fā)行股份并在股票交易所上市交易，公司股份可自由轉(zhuǎn)讓。公司發(fā)行股本最低為38092歐元。公司名稱中必須有plc縮寫字樣。在實踐中，外商投資很少采取這一種公司形式。

2、無限公司(unlimited company)

公司責任不是有限的，公司終止時，債權人對公司未清償債務的追索權及于股東個人財產(chǎn)。公司最少有兩名股東。這一形式的好處是，可避免發(fā)行股份繳納1%的資本稅，公司減少股份較為自由，不必提交年度帳務情況。這一形式也很少為外商投資采取。

所有公司至少有兩名董事，至少一名為愛爾蘭居民。有一名公司秘書，可以是自然人，也可以是公司實體，公司董事可兼任公司秘書。

3、外國公司分公司

依歐盟規(guī)章，外國公司分公司與當?shù)毓�司有同樣的登記要求。在愛要向公司注冊處提交有關材料，包括公司注冊國別、日期、登記地址、公司董事詳情，分公司負責人名稱住址。經(jīng)公證的外國公司的章程、注冊證書、最新審計報告，年度公司財務報告等。

愛爾蘭公司注冊程序

愛爾蘭對成立公司采取登記詳細公司地址制，由公司注冊處審查合格即發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。只要有經(jīng)營目的、獨立的公司名稱、至少一名愛居民作為公司董事就可以申請注冊公司。申請注冊的主要程序具體如下：

1、提供相關文件材料，主要包括：

(1)注冊申請表

申請表內(nèi)容主要是公司名稱、地址、公司秘書和董事名稱出生地國別職業(yè)住址與簽名、公司資本、誓言條款等。

(2)公司大綱與章程

公司大綱調(diào)整公司與外部關系，主要包括名稱、宗旨、公司性質(zhì)、股本情況等條款。公司章程調(diào)整公司內(nèi)部事務，包括股份發(fā)行與轉(zhuǎn)讓、董事的產(chǎn)生與離職、股東大會與董事會會議程序、股利支付等事項。文件必須符合有關表格要求，印刷體并分為段落、標識連貫。

2、宣誓

擬定的公司董事和公司秘書簽名同意任職。一名公司董事或公司秘書或授權公司注冊事宜的律師必須在執(zhí)業(yè)律師或宣誓官(commissioner for oaths)或公證員前宣誓，保證所有有關材料符合法定要求。

3、受理

有關文件材料提交到愛公司注冊處。材料不完備情況下，公司注冊處退回補充，并有視情況重新計算提交日期。

4、注冊證書頒發(fā)

公司大綱與章程均需公司注冊處事先批準，需在公司注冊處有存款帳戶，均需專業(yè)人士，如律師、公司設立機構人員等來辦理。為避免非專業(yè)人員申請所帶來的不必要的不便與延遲，一般都由專業(yè)人士來辦理公司注冊事宜。

通常在文件提交2-4周左右，公司注冊處形式審查合格后，即可取得印發(fā)注冊證書，公司正式成立即可開展業(yè)務。有關材料由公司注冊處保留并向公眾開放。