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　　GRENELLE法令明確法國2050年溫室氣體排放目標是從目前人均8噸減至2噸。減排的途徑主要是減少不可再生化石燃料的消費，因為90%的溫室氣體產(chǎn)生自化石燃料，同時也要大力發(fā)展光電、風(fēng)能、生物燃料、地?zé)岬瓤稍偕�能源，以減少能源生產(chǎn)中的排放。因此，歐盟能源政策要求各國可再生能源到2020年占能耗總量比要達到23%。而目前，可再生能源開發(fā)利用尚未達到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，減少能源消耗便成為首要途徑。而在法國，建筑是能耗第一大戶，占全國能耗總量的43%，排放量緊隨交通，占全國的25%，建筑節(jié)能減排刻不容緩。

　　為減少住宅等建筑的排放，法令對建筑能耗制訂了如下標準：從目前到2012年，新建建筑能耗應(yīng)不高于50KWH/M2/年，到2020年，達到“積極能耗”標準，即自產(chǎn)能源超過自身消耗，而屆時現(xiàn)有住宅能耗至少要比目前減少38%，為此，在2020年前，就需要對現(xiàn)有能耗較高的80萬套社會住宅進行節(jié)能改造。

　　目前，法國住宅平均能耗為240KWH/M2/年，比荷蘭高30%，而每平方米取暖能耗是挪威的兩倍，因為挪威房屋隔熱保暖性能較好。法令對新舊住宅節(jié)能提出不同標準要求，對新住宅，參照建筑能耗標準執(zhí)行，挑戰(zhàn)主要來自現(xiàn)有住宅的改造。法令對現(xiàn)有住宅節(jié)能改造目標做出了規(guī)定：從目前250KWH/M2/年到2020年減少到150KWH/M2/年，到2050年達到50KWH/M2/年。舊有住宅節(jié)能改造從技術(shù)上講并無難度，也不是非得通過技術(shù)更新才能實施。目前，主要改造項目是對住宅的屋頂和外墻進行隔熱處理、安裝高性能的鍋爐等取暖設(shè)備、更換舊有窗戶、利用可再生能源供熱、供電、燒熱水等等。據(jù)實際比較，一個隔熱較好的建筑與非節(jié)能環(huán)保的建筑的能耗比為1：4。

　　為鼓勵廣大民眾實施節(jié)能改造工程，GRENELLE法令制訂了幾項財政鼓勵措施，主要是“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”、“生態(tài)零利息貸款”、“增值稅減至5.5%”、“生態(tài)獎金”等等。這些財政和稅收優(yōu)惠措施對改造工程涉及的能耗鑒定、購買隔熱材料、更換高性能鍋爐、可再生能源生產(chǎn)設(shè)備等等及設(shè)備安裝人工費予以補貼，同時對購買或建設(shè)低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年）也給予補貼，當(dāng)然同時對申請人、住宅年限、設(shè)備、材料的標準、優(yōu)惠政策申請時間段等等都提出了相應(yīng)的條件限制。為鼓勵大眾充分利用這些政策，法國“能源控制與環(huán)境署”在全國雇傭了350名專家，宣傳政策、提供投資咨詢、幫助擬訂節(jié)能改造工程計劃、設(shè)備購買建議和可享受優(yōu)惠政策的建議。全國住房署、省級住房信息中心等地方機構(gòu)也參與進來，比如住房署設(shè)立了一個規(guī)模為2億歐元的基金，對那些低收入家庭節(jié)能改造予以補貼，補貼金額為平均每戶2000歐元。為了鼓勵發(fā)展可再生能源，國家還設(shè)立了“可再生熱力基金”，對集體住宅通過地?zé)帷⒄託狻⒌責(zé)帷⑻�陽能等等能源供熱提供資金支持。上述政策力度可通過“可持續(xù)發(fā)展凈納稅額免稅優(yōu)惠”措施略知，GRENELLE法令規(guī)定，如業(yè)主購買或建設(shè)低能耗住宅（不高于50KWH/M2/年），那么其申請貸款的利息可連續(xù)7年間享受40%的納稅額減稅優(yōu)惠，相比較，如果購買住宅未達低能耗標準，那就只能享受第一年40%，后4年20%的優(yōu)惠。有關(guān)政策、及申請條件、技術(shù)標準和具體補貼辦法可在法國能源控制與環(huán)境署網(wǎng)站上查詢（WWW.ADEME.FR）。

　　法國住宅節(jié)能減排工程擁有較大的市場潛力。2006-2007年，其營業(yè)額高達91億歐元，就業(yè)人口10萬人。預(yù)計到2012年，將實現(xiàn)180-220億歐元的營業(yè)額，并新增12萬人就業(yè)。同時也增加居民的購買力。在能源價格不斷上漲的今天，法國低收入家庭能源開支占家庭開支比例幾年間從10%上漲到15%，去年法國家庭平均取暖價格達1760歐元，比2007年增加384歐元，而根據(jù)有關(guān)專家提供的數(shù)據(jù)，一座100平米的舊房實施節(jié)能改造后每年可節(jié)省能源開支高達1400歐元，可見，今天實施節(jié)能改造就是保證明天購買力不下降。在國家層面，節(jié)能改造、發(fā)展新能源還可以平衡能源貿(mào)易、減少能源對外依賴，據(jù)全國能源控制與環(huán)境署評估，如果從2012年起配套措施落實得力，從現(xiàn)在到2020年，舊房節(jié)能改造可以使法國減少1500-2000萬噸石油當(dāng)量的能源進口。當(dāng)然，這政策也將同時帶動建筑隔熱材料、供熱設(shè)備、再生能源生產(chǎn)、傳輸設(shè)備、環(huán)保材料等等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也會帶動行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)部長波爾羅的說法，“綠色住宅”產(chǎn)業(yè)沒準能增強法國盡早走出經(jīng)濟危機的能力。

　　法國建設(shè)環(huán)保住宅政策對我的借鑒意義：住宅與工業(yè)生產(chǎn)和交通一樣均負有節(jié)能減排的重任，國家應(yīng)將住宅節(jié)能改造列入環(huán)保計劃；住宅節(jié)能改造利國利民，不僅能帶動新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源）部門發(fā)展，成為經(jīng)濟新的增長點，同時也能通過政策杠桿帶動大眾投資消費，進而減少其能源開支，讓百姓得實惠，這是與目前經(jīng)濟振興計劃“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策相契合的，而且與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往帶動高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相反，節(jié)能住宅改造帶動的是“綠色經(jīng)濟”發(fā)展；環(huán)保住宅建設(shè)的直接結(jié)果就是減少能源消耗，也就是較少排放，這不僅能在應(yīng)對氣候變暖問題上贏得國際叫好，減輕外部壓力，而且還能在碳稅和低碳經(jīng)濟問題上與西方博弈中贏得先手。

　　（高永勤）