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加拿大對(duì)外貿(mào)易法律制度綜述
 

加拿大屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)開(kāi)放程度高，市場(chǎng)管理制度成熟。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及承擔(dān)國(guó)際協(xié)定的義務(wù)。在對(duì)外貿(mào)易方面，加拿大沒(méi)有一部統(tǒng)一的綜合性立法，其立法主要是針對(duì)市場(chǎng)管理的需要而制定相應(yīng)的單行法律，現(xiàn)對(duì)其有關(guān)對(duì)外貿(mào)易方面的立法綜述如下：

一、 立法的基本情況

加拿大在對(duì)外貿(mào)易方面的立法可分為兩大類：

（一）國(guó)內(nèi)立法
1、特殊進(jìn)口措施法。該法于1984年通過(guò)，主要是依照加拿大參與的同國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的條約或協(xié)定的規(guī)定，在加拿大國(guó)內(nèi)法范疇內(nèi)確定傾銷和補(bǔ)貼的核定辦法，并授予加海關(guān)稅務(wù)署對(duì)外進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷或受到政府補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利，以及在加國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)損害裁定后征收反傾銷或反補(bǔ)貼稅的權(quán)利。該法共76條，分別對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼、臨時(shí)稅的責(zé)任、正常價(jià)值、出口價(jià)格、傾銷幅度、補(bǔ)貼數(shù)額、傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查程序、重新裁定和上訴等實(shí)體和程序內(nèi)容作了規(guī)定。

2、海關(guān)稅則法。該法于1997年通過(guò)，主要是依照加拿大參與的同國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的條約或協(xié)定、特別是世界海關(guān)組織制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》，授權(quán)加內(nèi)閣在財(cái)政部長(zhǎng)和/或國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)的建議下，發(fā)布、制定、修改進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)進(jìn)口稅收稅則、關(guān)稅待遇規(guī)則、特別、緊急和保障措施、關(guān)稅減免等規(guī)定。

3、海關(guān)法。該法于1986年經(jīng)第二次修訂通過(guò)，主要規(guī)定了加拿大海關(guān)的職責(zé)和相應(yīng)程序。該法共169條，共分7個(gè)部分，分別為：總則、進(jìn)口、關(guān)稅的計(jì)算、關(guān)稅的減免及補(bǔ)償、出口、執(zhí)法、刑事犯罪的執(zhí)法、以及從屬規(guī)章的規(guī)定等。

4、國(guó)際貿(mào)易法庭法。該法于1988通過(guò)，主要是通過(guò)該法設(shè)立國(guó)際貿(mào)易法庭，并對(duì)其職能權(quán)限作了詳細(xì)規(guī)定。加國(guó)際貿(mào)易法庭性質(zhì)為獨(dú)立的準(zhǔn)司法行政法庭，其通過(guò)加財(cái)政部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。該法庭承擔(dān)著類似美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的角色。其主要職責(zé)是受理加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的立案和延期申請(qǐng)，針對(duì)進(jìn)口量猛增的產(chǎn)品是否已經(jīng)對(duì)或?qū)υ搰?guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行保障措施調(diào)查；受理加國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的立案和延期申請(qǐng)，針對(duì)傾銷或受到補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品是否已經(jīng)對(duì)該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查；受理針對(duì)加拿大海關(guān)稅務(wù)署依據(jù)《海關(guān)法》、《貨物稅法》和《特別進(jìn)口措施法》進(jìn)行的行政裁定的行政上訴申請(qǐng)；受內(nèi)閣或財(cái)政部長(zhǎng)的委托，就經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和匯報(bào)；受理供貨商依照《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)定》和WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》提起的聯(lián)邦政府采買(mǎi)立案等。

5、出口和進(jìn)口許可法。該法于1999年最新修訂通過(guò)，主要是授權(quán)加拿大內(nèi)閣針對(duì)一些有戰(zhàn)略意義的或其他同加拿大或國(guó)際社會(huì)的安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序相關(guān)的產(chǎn)品以及其他貨物，進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)該等產(chǎn)品的出口和進(jìn)口要求進(jìn)口商或出口商取得必要的許可證。關(guān)于出口，該法授權(quán)加內(nèi)閣針對(duì)一些國(guó)際禁運(yùn)戰(zhàn)略性武器的國(guó)家或禁運(yùn)自動(dòng)武器的國(guó)家設(shè)立《區(qū)域控制清單》或《自動(dòng)武器國(guó)家控制清單》。關(guān)于進(jìn)口，該法授權(quán)內(nèi)閣針對(duì)資源稀缺的產(chǎn)品、受保護(hù)的動(dòng)植物產(chǎn)品、軍火和規(guī)避WTO《紡織品協(xié)議》的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)立《進(jìn)口控制清單》。

6、出口法。該法于1985年修訂通過(guò)，主要是授權(quán)加內(nèi)閣對(duì)有關(guān)木材、紙漿、某些特定礦產(chǎn)品、烈性酒的出口以及關(guān)稅征收等方面作出了管理規(guī)定。

7、出口發(fā)展法。該法于1985年修訂后通過(guò)，主要是為支持和發(fā)展加拿大與其他國(guó)家之間的貿(mào)易，提高加拿大在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，依該法設(shè)立加拿大出口發(fā)展公司，為加公司、企業(yè)、個(gè)人提供貸款、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、賠償、擔(dān)保、咨詢服務(wù)等。該法對(duì)出口發(fā)展公司、設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、特權(quán)（免繳所得稅）、以及其他經(jīng)營(yíng)規(guī)范作了詳細(xì)規(guī)定。

8、文化資產(chǎn)進(jìn)出口法。該法于1985年修訂后通過(guò)，主要是對(duì)加拿大出口文化資產(chǎn)和從國(guó)外非法出口的文化資產(chǎn)進(jìn)入加拿大作了規(guī)定。根據(jù)該法，加制定文化資產(chǎn)管制清單，并對(duì)其實(shí)行許可證管理，同時(shí)成立加拿大文化資產(chǎn)出口審議委員會(huì)，對(duì)文化資產(chǎn)出口有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審議并作出決定。

（二）為執(zhí)行國(guó)際多雙協(xié)定的立法

為履行加拿大締結(jié)或加入的國(guó)際多雙邊協(xié)定、公約等，將其權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為加國(guó)內(nèi)立法得以實(shí)施，加拿大在對(duì)外貿(mào)易方面先后頒布了執(zhí)行“世界貿(mào)易組織”法、執(zhí)行“北美自由貿(mào)易協(xié)定”法、執(zhí)行“加拿大-智利自由貿(mào)易協(xié)定”法和執(zhí)行“加拿大-以色列自由貿(mào)易協(xié)定”法等四個(gè)法律。

二、立法特點(diǎn)

1、加拿大雖然沒(méi)有一部完整的對(duì)外貿(mào)易法典，但其通過(guò)不同的專題立法，建立了非常完善的外經(jīng)貿(mào)法律體系，特別是進(jìn)出口環(huán)節(jié)立法較多，包括出口法、文化資產(chǎn)進(jìn)出口法、特別進(jìn)口措施法等。

2、加對(duì)外貿(mào)易立法在WTO框架下，依然保留了大量的許可證貿(mào)易管理方式，對(duì)進(jìn)出口許可證管理作了專門(mén)的立法，在其他法律中（如出口法）也有許可證管理的內(nèi)容。

3、為有效實(shí)施管理，掌握進(jìn)出口商品信息，加對(duì)外貿(mào)易立法采取了進(jìn)出口管制清單，如文化資產(chǎn)進(jìn)出口法、國(guó)際貿(mào)易法庭法、特別進(jìn)口措施法等，均有規(guī)定。

4、加在開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易中，專門(mén)制定出口發(fā)展，并據(jù)此設(shè)立出口發(fā)展公司，對(duì)發(fā)展出口進(jìn)行促進(jìn)。

5、加對(duì)外貿(mào)易立法根據(jù)需要不斷進(jìn)行修改調(diào)整，其所有立法都進(jìn)行了多次修訂調(diào)整工作，如，為及時(shí)保護(hù)本國(guó)利益，其根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)承諾及時(shí)頒布C-50法案，對(duì)國(guó)際貿(mào)易法庭法、特別進(jìn)口措施法、進(jìn)出口許可證法、海關(guān)稅則法等進(jìn)行了適時(shí)修改，并通過(guò)一個(gè)法案予以體現(xiàn)，提高了其立法效率。

6、加對(duì)外貿(mào)易立法為進(jìn)一步做好有關(guān)低一級(jí)法律程序的立法留下了空間，幾乎其所有對(duì)外貿(mào)易法令中，都有所需進(jìn)一步立法明確有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

7、加對(duì)外貿(mào)易立法體現(xiàn)了其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的充分保護(hù)，除在國(guó)際貿(mào)易法庭法、特別進(jìn)口措施中對(duì)有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施進(jìn)行專門(mén)規(guī)定外，在海關(guān)法、海關(guān)稅則法、進(jìn)出口許可證法等中也有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供保護(hù)的法律救濟(jì)措施，另外其反傾銷等規(guī)定的法律層次較高，由議會(huì)通過(guò)。

8、加對(duì)外貿(mào)易法中對(duì)有關(guān)具體法律實(shí)施情況，要形成年度報(bào)告，并向國(guó)會(huì)報(bào)告。

9、加對(duì)所締結(jié)加入的多雙邊公約、協(xié)定，進(jìn)行專門(mén)立法，把相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，并對(duì)執(zhí)行公約、協(xié)定中對(duì)本國(guó)的保護(hù)進(jìn)一步細(xì)化。