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日前，中共清遠市委組織部、清遠市人力資源和社會保障局聯(lián)合發(fā)文《清遠市直機關(guān)事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》），鼓勵市直機關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。

允許機關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)

《辦法》明確“離職創(chuàng)業(yè)”包括辭職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)。而辭職創(chuàng)業(yè)適用對象是市直黨委機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)、人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及市直公益一類事業(yè)單位（以下簡稱為市直機關(guān)事業(yè)單位）在編在職的工作人員；離崗創(chuàng)業(yè)適用對象是機關(guān)事業(yè)單位除公務(wù)員身份人員以外的其他工作人員。

符合《公務(wù)員法》及有關(guān)規(guī)定，市直機關(guān)事業(yè)單位工作人員，個人自愿提出書面申請，按干部管理權(quán)限及相關(guān)程序經(jīng)市委組織部或市人力資源和社會保障局批準(zhǔn)可辦理辭職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。

申請離職創(chuàng)業(yè)人員須在機關(guān)或事業(yè)單位工作滿5年。經(jīng)批準(zhǔn)后，必須在本市創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的項目要符合《清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編（2011-2020）》，并守法經(jīng)營，照章納稅；創(chuàng)辦企業(yè)可以是獨資、合資、合伙、股份合作等方式。

經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員可享受一定待遇

機關(guān)事業(yè)單位工作人員申請辭職創(chuàng)業(yè)，一經(jīng)批準(zhǔn)即按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，不再保留其原單位身份和人事關(guān)系，其本人的人事檔案轉(zhuǎn)移到市人才服務(wù)機構(gòu)，并由個人辦理有關(guān)檔案保管或人事代理業(yè)務(wù)。

經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員，享受以下創(chuàng)業(yè)待遇：（一）按上年度清遠市在崗職工年平均工資3倍標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補償，并且按批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)當(dāng)月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)一次性給予3年生活補助，其所需經(jīng)費由本級財政支付。（二）按企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策建立養(yǎng)老保險關(guān)系，其繳費年限為相應(yīng)工齡。參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險分兩段來計算和補繳：1994年6月30日前的工作年限按粵府[1993]83號有關(guān)規(guī)定計算，干部和原固定職工參加社會養(yǎng)老保險前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限；1994年7月1日以后的按《關(guān)于解決離開機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險問題的通知》（粵人社發(fā)[2011]91號）的規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險躉繳費用按辦理手續(xù)時上年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費基數(shù)，繳費比例按20%來計算，其中單位應(yīng)繳部分由本級財政支付，個人應(yīng)繳部分由其個人支付。

辭職后再進入機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定參加公開招考、擇優(yōu)錄（聘）用；被機關(guān)事業(yè)單位重新招錄（聘）后，其工齡按國家和省的有關(guān)規(guī)定計算。

離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系

《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)人員，3年內(nèi)其身份和人事關(guān)系不變，其基本工資（不含津補貼）正常晉升和發(fā)放，工齡連續(xù)計算，但不再發(fā)放其他福利待遇。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員申請離崗創(chuàng)業(yè)，自批準(zhǔn)之日起給予3個月的創(chuàng)業(yè)預(yù)備期，3個月內(nèi)須提供本人在清遠市創(chuàng)辦企業(yè)的證明材料。如果創(chuàng)業(yè)預(yù)備期滿無法順利創(chuàng)辦企業(yè)的，則取消其離崗創(chuàng)業(yè)資格，所在單位應(yīng)按原工作崗位安排其工作，但創(chuàng)業(yè)預(yù)備期內(nèi)停發(fā)的有關(guān)津補貼等福利待遇不予補發(fā)。創(chuàng)業(yè)預(yù)備期滿后，由所在單位將情況按干部管理權(quán)限報市委組織部或市人力資源和社會保障局備案。

離崗創(chuàng)業(yè)時間從批準(zhǔn)之日起一定3年，離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)不得要求提前回單位上班（在創(chuàng)業(yè)預(yù)備期內(nèi)無法順利創(chuàng)業(yè)的除外），離崗創(chuàng)業(yè)人員必須遵紀(jì)守法，服從和配合所在單位的人事管理。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如要求回原單位工作的，則本人必須在期滿30天內(nèi)回原單位報到，提交書面申請并辦理到期返崗的相關(guān)手續(xù)，單位按有關(guān)規(guī)定重新聘用崗位并按新崗位核定其工資福利待遇。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如本人不愿意回原單位工作的，應(yīng)當(dāng)申請辭職，經(jīng)批準(zhǔn)辭職的可按“經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)業(yè)的人員，享受以下創(chuàng)業(yè)待遇”中的第（二）款辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，但不再享受第（一）款的補助政策。

離崗創(chuàng)業(yè)3年期滿后，如本人超過30天不回原單位報到并辦理有關(guān)手續(xù)的，作自動離職處理。

【專家聲音】

公務(wù)員下海或應(yīng)規(guī)避權(quán)力尋租

事實上，鼓勵公職人員下海創(chuàng)業(yè)在全國其他地方都有類似的政策。由于國家公務(wù)員掌握著公共權(quán)力與公共資源，表面上看，公務(wù)員辭職以后，不再掌握公共資源與公共權(quán)力，但一個不爭的事實是，長期的公務(wù)員身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關(guān)系。

而國家公務(wù)員法第102條明文規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”

因此，有專家學(xué)者普遍擔(dān)心，公務(wù)員帶著龐大的人脈關(guān)系下海創(chuàng)業(yè)，容易耗費更多的社會資源與公共權(quán)力資源，導(dǎo)致權(quán)力尋租，破壞市場平等競爭秩序，擠壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間，這是應(yīng)該在制度上規(guī)避的。