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法制晚報訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。《法制晚報》記者上午從市人代會上獲悉，今后，在政府禁止的區(qū)域內露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地的單位和個人，將被處以單次最高兩萬元的罰款，屢教不改者將面臨“加倍處罰不封頂”的嚴懲。

市十四屆人大二次會議上午對《北京市大氣污染防治條例（草案）》進行了審議。草案明確禁止露天燒烤，并將此類行為增補進“加倍處罰無上限”的嚴懲范圍。經過市人大常委會三輪“過堂”，在禁區(qū)內進行露天燒烤的最高罰金從此前的兩萬元修改為受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，可在上一次罰金的基礎上加倍處罰。

草案還規(guī)定，單位和個人不得進行露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革等大氣排放污染物的行為。

解讀

公共場所禁止 包括街道小區(qū)

哪些地方屬于禁區(qū)？

早在2000年10月，北京市政府第200號令曾規(guī)定，為改善首都大氣環(huán)境質量，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，禁止在北京城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場、居住小區(qū)、公共綠地等公共場所露天燒烤食品。遠郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍，由遠郊區(qū)、縣人民政府劃定。

市環(huán)保局相關負責人上午表示，此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應該以此為準。市人大代表、著名環(huán)保專家王燦發(fā)表示，立法后政府部門應再次細化規(guī)定不能燒烤的范圍。比如，森林公園等旅游的地方是否可以辟出專區(qū)，供大家燒烤。

攤主“渾不論” 需要聯合執(zhí)法

為何違規(guī)屢禁不止？

露天燒烤屢禁不絕的一個主要原因就是其利潤豐厚，即便被罰了，經營者也不會“傷筋動骨”。而另一個主要原因則是違規(guī)者抱有僥幸心理，與城管大玩“躲貓貓”。

此次審議的草案將禁區(qū)露天燒烤處罰提至不封頂，無疑是對違規(guī)者的強力震懾。對此，王燦發(fā)表示，太低了管不住，太高了又交不起，處罰不封頂后，執(zhí)法部門也不能不切實際的漫天罰款。罰款應當成為一種防范露天燒烤的手段。

曾多次參與查抄露天燒烤的一名昌平區(qū)城管大隊東小口分隊的隊員說，除了管轄范圍大執(zhí)法人手相對不足以外，“黑燒烤”攤主的“渾不論”也給執(zhí)法帶來了不小的麻煩。“有一次，一名攤主突然一腳將攤位踢翻，炭火差點濺城管一身，幾乎每年都有城管被咬傷、抓傷、砸傷。”

“要是公安不跟著，我們還真不好查處。”該城管隊員介紹，今年其所在分隊將加大對露天燒烤的查處力度，工商、公安、城管、綜治辦將聯合執(zhí)法，遏制黑燒烤蔓延。

燒烤攤一出 PM2.5飆至重污染

露天燒烤危害多大？

《法制晚報》在去年5月17日刊發(fā)《燒烤攤一出 PM2.5飆至重污染》文章，用實驗手段揭示了露天燒烤對大氣的污染（見右圖）。

實驗地點選在當時露天燒烤現象較多的回龍觀社區(qū)龍騰街，記者使用的是便攜式PM2.5測試儀。實驗分兩個時間段進行：下午燒烤攤出攤前和晚上燒烤攤出攤后。

測試結果顯示，燒烤攤出攤后，PM2.5的級別迅速從輕微污染飆升到嚴重污染。

據了解，燒烤所用的炭屬于不完全燃燒，產物還有一氧化碳以及硫氧化物這類污染物，同樣對呼吸系統(tǒng)存在危害。

燒烤攤一出

數值飆至460

實驗記錄

燒烤攤出攤后，PM2.5的級別迅速從輕微污染飆升到嚴重污染。雖然隨著距離的變化，PM2.5濃度出現了衰減，但就算在100米以外，其濃度也達87微克/立方米。根據規(guī)定，24小時內平均濃度的限值最高為75微克/立方米。

本市露天燒烤處罰升級路徑

2000年10月

北京市政府第200號令規(guī)定，對違反規(guī)定露天燒烤食品的，責令停止違法行為，處5000元以下罰款。

2013年7月24日

北京市人大常委會審議《北京市大氣污染防治條例（草案）》，要求禁區(qū)內露天燒烤最高罰兩萬元。

2014年1月18日

《北京市大氣污染防治條例（草案）》再次審議，將禁區(qū)內露天燒烤處罰增補進了“加倍處罰無上限”的范圍。